Pravilnik su izradila strukovna udruženja i Ministarstvo gospodarstva, a sve ozbiljnije građevne tvrtke dočekale su ga s olakšanjem, jer smatraju da će konačno uvesti red na gradilištima. Na njima više neće biti posla za tvrtke bez dovoljnog broja radnika i stručnih kadrova u graditeljstvu ili koje nisu adekvatno tehnološki opremljene. Takve su tvrtke nerijetko dobivale poslove na natječajima na temelju niske cijene, a potom su uslijedili problemi zbog nepoštivanja rokova izgradnje ili kvalitete izvedenih radova. Niska cijena bila je rezultat upravo malog broja zaposlenih (ionako na minimalcu), pa su imali i manju obvezu prema državi u vidu poreza, prireza, doprinosa i drugih obveznih davanja. Manje građevinske tvrtke ovakav pravilnik ocjenjuju „udarom na poduzetničke slobode“. Mnogi će se složiti, a među njima sigurno i radnici, kako je sloboda poslodavaca ionako bila prevelika. Sada je registrirano preko devet tisuća građevinskih tvrtki, a procjene govore da će ih čak trećina, nakon uvođenja novih pravila, biti prisiljeno trajno zaključati svoja vrata.

Neovisno radi li se o privatnim ili javnim investicijama, svi će investitori ubuduće morati angažirati licencirane graditelje. Ovog su pravila pošteđeni samo privatni investitori za kuće veličine do 400 četvornih metara. Licence će se izdavati na rok od pet godina, a ovisno o složenosti građevine, izdavat će se u četiri skupine. One najzahtjevnije građevine, poput zračnih luka, hidrocentrala, podzemnih željeznica, autocesta i sličnih objekata za čiju izgradnju dozvolu izdaje Ministarstvo naći će se u prvoj skupini. Moći će ih graditi tvrtke koje imaju građevinsku opremu za tu vrstu izgradnje i najmanje 500 radnika. Neboderi, stambeni kompleksi, stadioni i školski objekti u drugoj su skupini, u kojoj će moći graditi tvrtke više od 300 zaposlenih radnika. Najmanje 120 radnika potrebno je kako bi tvrtka mogla raditi veće stambene i druge objekte iz treće skupine, dok su u četvrtoj skupini manji stambeni i drugi objekti. Za njihovu gradnju potrebno je imati zaposlenih najmanje 40 radnika. Za svaku od ove četiri skupine precizno je određen i minimalni broj radnika prema stručnoj spremi. Žele li se upustiti u izgradnju objekata za koje ne udovoljavaju uvjetima prema Pravilniku, tvrtke se mogu udružiti s više manjih tvrtki i tako zadovoljiti propisane uvjete.